一、政策内容

8月20日，教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部五部门印发《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》，其中明确了8种校闹“行为：

（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；

（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；

（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；

（4）在学校等公共场所停放尸体的；

（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；

（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；

（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；

（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

为治理这类现象，《意见》要求，一旦发生“校闹”行为，公安机关及时出警，依法制止；对于实施“校闹”行为，扰乱社会秩序、造成他人人身伤害或财产损失的，要按照治安管理处罚法的规定予以处罚；构成犯罪的，要按照刑法相关规定予以惩处。

《意见》提出，学校在处理安全事故纠纷过程中，要坚守法律底线，根据事故客观事实和法律法规规定，明确各方责任。责任认定前，学校不得赔钱息事。坚决避免超越法定责任边界，片面加重学校负担、“花钱买平安”，坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。对于合理合法的诉求，要以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制，要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行伤害赔偿，实现“不闹也赔”。

若发生校园安全事故，《意见》要求，学校需健全安全事故纠纷协商机制。《意见》中明确，学校安全事故责任明确、各方无重大分歧或异议的，可协商解决学校应当指定、委托协商代表，或者由法治副校长、学校法律顾问等专业人员主持或参与协商。

此外，《意见》也提出，要进一步建立学校安全事故纠纷调解制度。教育部门应会同司法行政机关推进学校安全事故纠纷调解组织建设，聘任人大代表、政协委员、法治副校长、教育和法律工作者等具备相应专业知识或能力的人员参与调解。

若出现难以调解的情况，《意见》中要求，应依法裁判学校安全事故侵权责任。人民法院对起诉的学校安全事故侵权赔偿案件应当及时立案受理，积极开展诉讼调解，对调解不成的，要按照《中华人民共和国侵权责任法》和相关法律法规，参照《学生伤害事故处理办法》等规章，明确划分责任，及时依法判决；对学校已经依法履行教育、管理职责，行为无过错的，应当依法裁判学校不承担责任。

二、相关评论

1.搜狐网：“校闹”问题的解决，除了落实《意见》各项要求之外，还应该加快立法，比如加快“校园安全条例”等立法进程，积极推进法律有效实施，加强法治宣传教育，畅通各类法定救济渠道，从源头上治理“校闹”行为。

2.澎湃新闻：严惩“校闹”，当然十分必要。但是预防“校闹”，从某种意义上说，比严惩更为重要。严惩毕竟是事后诸葛亮。如果能匹配快速反应处理机制，从源头上防止、减少，甚至杜绝“校闹”，比严惩“校闹”更为有效。

3.法制日报：维护学校正常教学秩序是法治国家的基本要求，《意见》的规定既给公安机关依法办案撑了腰，也给学校的合理诉求撑了腰。无论是处理校园纠纷、医患纠纷，还是其他各类纠纷，必须高扬法治的大旗，对各种“信闹不信法”“信访不信法”现象说不。

4.检察日报：要想充分保障学生权益，不能单靠学校一己之力，必须利用现代保险制度，建立多元化的事故风险分担机制。

三、对高校管理的启示

　　及时学习政策原文，深入把握文件精神，并根据相关内容更新校园安全事故应急处置预案。